山东大学召开专题会议研究人权学科建设与发展
今、明两年，是县乡人民代表换届选举年。《选举法》第三条规定“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。”因此，凡年满18岁的农村公民均有投票权。但，由于外出务工等原因，几乎每一个农村家庭都有人常年不在户籍所在地，导致到场依法参与投票的人数大打折扣，从而让乡镇级换届选举问题严重，其中三个现象值得警惕。
“空巢”现象。国家统计局《2013年全国农民工监测调查报告》统计数据表明，2013年中国农民工总量26894万人，其中外出农民工16610万人，住户中外出农民工13085万人，举家外出农民工3525万人;国家统计局发布2015年农民工监测调查报告显示，2015年农民工总量为27747万人，其中外出农民工16884万人。大量的农民工背井离乡，外出务工，加之留在农村的老人、妇女，一部分人对行使公民选举权的重要性认识不够，漠不关心，不愿到场投票，导致依法参与投票的选民严重不足，代票现象可谓“泛滥成灾”。
“被投票”现象。从国家统计局2015年统计和第六次全国人口普查情况看，在全部农民工中，男性占66.4%，女性占33.6%，农民工仍以青壮年为主，从平均年龄看，农民工平均年龄为38.6岁，40岁以下农民工所占比重为55.2%。留守的妇女、空巢的老人占选民的绝大多数，这些人对谁当代表无所谓，所以投票也是随心所欲，加之部分老人不识字，不会写字，就是到场也是“走过场”，还得请人代投，结果是一个人“帮忙”投数十票，远远超过选举法“代两票”的规定。
“无中生有”现象。在一些地方，选票上被选四人中，有一个人是“道具”，这个人选民绝对不认识，是“添头”。投票之前，社区负责人、村社干部会“培训”选民投票，“大家只需要在前三人后面画0，最后一人后面画X就可以了。”在如此授意，“被投票”下，轰轰烈烈准备许久的换届选举，只需几分钟就“搞定”，清一色的“前三人全票通过，最后一人全票否决”。但，被选举出来的前三人中，谁是谁跟谁，选民一脸茫然。
因为“空巢”，县乡换届选举很容易被“架空”，留守妇女，空巢老人被牵着鼻子走，无法正确、正常行使自己的选举权，让农村选举流于形式，与我国人民代表大会制度背道而驰，是新型的“贿选”。要打破上述三种现象，除了加强“人民代表人民选，选好代表为人民”的宣传力度、监督力度，还要努力提高“选民素质”，建议把选举时间定在“春节前后”，因为“有钱没钱回家团年”已经成为中国人最重要的情怀，在这个节点召开选民大会，不仅选民人数会大大增加，而且“选民素质”也将大大提高，换届选举的“质量”也会大大提高。文/李长安
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